農農發(fa)〔2012〕1號

　　各省、自治區(qu)、直轄市(shi)、計劃單列市(shi)農(nong)業(ye)（農(nong)牧、農(nong)村(cun)經濟）、農(nong)機(ji)、農(nong)墾(ken)廳（委、局），新(xin)疆生產建設兵團(tuan)農(nong)業(ye)局：

　　我國水(shui)(shui)資(zi)源嚴(yan)重(zhong)緊(jin)缺，農(nong)(nong)業(ye)(ye)用水(shui)(shui)矛盾日漸凸(tu)顯(xian)。發(fa)展(zhan)現代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)，轉變農(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)方式，推(tui)進防災(zai)減災(zai)，實(shi)現農(nong)(nong)業(ye)(ye)穩產增產，必須大力發(fa)展(zhan)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)。為貫徹落實(shi)今(jin)年中央1號文件和黨中央、國務院領導同志關(guan)于大力發(fa)展(zhan)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)的指示精(jing)神，加快推(tui)進節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)農(nong)(nong)業(ye)(ye)又(you)好又(you)快發(fa)展(zhan)，特(te)制定本意見。

　　農(nong)業(ye)以土而立、以肥而興、以水而旺。水是最短缺(que)的(de)農(nong)業(ye)重要(yao)(yao)資源之一(yi)，也(ye)是制約農(nong)業(ye)可(ke)持續發展的(de)關鍵因素(su)。各(ge)級農(nong)業(ye)部門要(yao)(yao)充分認(ren)識節(jie)水農(nong)業(ye)對于(yu)保(bao)障國家糧食安全、轉變農(nong)業(ye)發展方(fang)式的(de)重要(yao)(yao)意義，切實增強(qiang)責任感(gan)和緊迫(po)感(gan)，抓住機遇(yu)，加快推(tui)進節(jie)水農(nong)業(ye)發展。

　　（一(yi)）農(nong)業(ye)(ye)用(yong)水(shui)資(zi)源(yuan)緊缺(que)矛盾越來(lai)越突出。我(wo)國水(shui)資(zi)源(yuan)總(zong)量(liang)僅占(zhan)世界的(de)6%，人(ren)均不(bu)足世界平(ping)均水(shui)平(ping)的(de)四分之一(yi)。農(nong)業(ye)(ye)用(yong)水(shui)量(liang)約(yue)3600億(yi)立(li)方米(mi)，用(yong)水(shui)比重從1997年的(de)69.7%下降到當前的(de)61.3%左右(you)，減少了(le)200億(yi)立(li)方米(mi)。隨著人(ren)口增(zeng)長，特別(bie)是工業(ye)(ye)化(hua)、城鎮(zhen)化(hua)進(jin)程的(de)加(jia)快，工農(nong)之間、城鄉之間用(yong)水(shui)矛盾進(jin)一(yi)步加(jia)大，保障農(nong)業(ye)(ye)灌(guan)溉(gai)用(yong)水(shui)的(de)難度不(bu)斷增(zeng)加(jia)。目前，全國農(nong)田灌(guan)溉(gai)面積9.05億(yi)畝，灌(guan)溉(gai)用(yong)水(shui)缺(que)口300多億(yi)立(li)方米(mi)。根(gen)據國家水(shui)資(zi)源(yuan)發(fa)展規劃(hua)，未來(lai)15年農(nong)業(ye)(ye)可用(yong)水(shui)量(liang)將維持零(ling)增(zeng)長，農(nong)業(ye)(ye)缺(que)水(shui)形勢日益嚴(yan)峻。

　　（二）干旱對農業(ye)(ye)生(sheng)產的(de)(de)威脅(xie)越(yue)(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)(yue)大(da)。隨著全球氣候變暖，我國旱災發(fa)生(sheng)頻(pin)率越(yue)(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)(yue)高(gao)、范(fan)圍越(yue)(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)(yue)廣(guang)、程度越(yue)(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)(yue)重，干旱缺水對農業(ye)(ye)生(sheng)產的(de)(de)威脅(xie)越(yue)(yue)(yue)來(lai)(lai)越(yue)(yue)(yue)大(da)，旱情已成為影響糧(liang)食(shi)和農業(ye)(ye)生(sheng)產發(fa)展(zhan)的(de)(de)常態，農業(ye)(ye)可持續發(fa)展(zhan)面(mian)臨嚴重威脅(xie)。近10年(nian)來(lai)(lai)，全國平(ping)均(jun)每年(nian)旱災發(fa)生(sheng)面(mian)積4億畝左右，是(shi)上(shang)世紀50年(nian)代的(de)(de)兩倍以(yi)上(shang)，平(ping)均(jun)每年(nian)成災面(mian)積2億多畝，因旱損(sun)失糧(liang)食(shi)600億斤以(yi)上(shang)。因此，必(bi)須把發(fa)展(zhan)節水農業(ye)(ye)作為一(yi)項(xiang)革命性(xing)措施，探索(suo)一(yi)條合理(li)用水、高(gao)效節水的(de)(de)水資源利用途徑。

　　（三）發展節水(shui)(shui)農業的潛(qian)力(li)(li)越來越顯現。目前，在全(quan)國(guo)9.05億(yi)(yi)(yi)畝(mu)灌溉(gai)面(mian)(mian)積(ji)(ji)中(zhong)，工程設施節水(shui)(shui)面(mian)(mian)積(ji)(ji)僅(jin)占(zhan)44.3%；在23億(yi)(yi)(yi)畝(mu)農作(zuo)物播種面(mian)(mian)積(ji)(ji)中(zhong)，農藝節水(shui)(shui)面(mian)(mian)積(ji)(ji)僅(jin)占(zhan)17.4%。我(wo)國(guo)農業用水(shui)(shui)利用率比發達(da)國(guo)家(jia)(jia)低(di)20個百分(fen)點，據有(you)關專家(jia)(jia)測算，通(tong)過推廣農田(tian)節水(shui)(shui)技術，在灌區(qu)小麥(mai)和水(shui)(shui)稻生(sheng)產上具(ju)有(you)節水(shui)(shui)360億(yi)(yi)(yi)立(li)方米(mi)的潛(qian)力(li)(li)，相當(dang)于(yu)新(xin)增(zeng)灌溉(gai)面(mian)(mian)積(ji)(ji)8200萬畝(mu)，按每畝(mu)增(zeng)產300斤(jin)(jin)糧(liang)(liang)食(shi)計算，可新(xin)增(zeng)糧(liang)(liang)食(shi)生(sheng)產能力(li)(li)246億(yi)(yi)(yi)斤(jin)(jin)。在旱作(zuo)區(qu)提高(gao)(gao)自然降水(shui)(shui)利用率，具(ju)有(you)260億(yi)(yi)(yi)立(li)方米(mi)的潛(qian)力(li)(li)。同時，通(tong)過推廣農田(tian)節水(shui)(shui)技術，將灌溉(gai)水(shui)(shui)的糧(liang)(liang)食(shi)生(sheng)產效(xiao)率提高(gao)(gao)0.1公斤(jin)(jin)/立(li)方米(mi)，旱作(zuo)區(qu)每毫(hao)米(mi)降水(shui)(shui)的糧(liang)(liang)食(shi)生(sheng)產效(xiao)率提高(gao)(gao)0.1公斤(jin)(jin)/畝(mu)，可增(zeng)加(jia)糧(liang)(liang)食(shi)生(sheng)產能力(li)(li)1000億(yi)(yi)(yi)斤(jin)(jin)以上，相當(dang)于(yu)國(guo)家(jia)(jia)新(xin)增(zeng)千億(yi)(yi)(yi)斤(jin)(jin)糧(liang)(liang)食(shi)產量目標。

　　（四）發(fa)(fa)展節水農(nong)業(ye)(ye)的政策(ce)(ce)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)有力(li)。黨中(zhong)央高(gao)度(du)重視節水農(nong)業(ye)(ye)工(gong)作，近幾年出臺了一系列扶持政策(ce)(ce)推(tui)進節水農(nong)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展。面(mian)(mian)對前年西(xi)南(nan)大旱，安排(pai)3億元用(yong)于地(di)膜(mo)覆(fu)(fu)蓋技(ji)術推(tui)廣，去年又安排(pai)5億元用(yong)于西(xi)北地(di)膜(mo)覆(fu)(fu)蓋。各地(di)積極(ji)響(xiang)應(ying)，整合(he)(he)資(zi)源，加大投入，統(tong)籌(chou)協(xie)調，形(xing)成合(he)(he)力(li)。據不完全統(tong)計(ji)，全國每年全社會投入節水農(nong)業(ye)(ye)的資(zi)金(jin)高(gao)達50億元以上。節水農(nong)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展形(xing)勢越(yue)(yue)來越(yue)(yue)好、氛圍(wei)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)濃(nong)、政策(ce)(ce)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)有力(li)，全膜(mo)覆(fu)(fu)蓋、膜(mo)下滴灌(guan)等農(nong)業(ye)(ye)節水技(ji)術模(mo)式(shi)日益(yi)成熟，為謀劃大項目、建設大示范區、大面(mian)(mian)積推(tui)廣應(ying)用(yong)節水農(nong)業(ye)(ye)新技(ji)術創(chuang)造了難得的機遇和條件。

　　二、準(zhun)確把握(wo)發(fa)展節水農業(ye)的指導思想與目標任務

　　各(ge)級農業部(bu)門要結合實際，進一步理清發(fa)展節水(shui)農業的工作思路，明確目(mu)標任(ren)務，突出區(qu)域特點，加(jia)快(kuai)推進發(fa)展。

　　（五）指導(dao)思想。堅持(chi)以科學發展觀為(wei)(wei)指導(dao)，按照建設(she)資(zi)(zi)(zi)源節(jie)(jie)約(yue)型(xing)、環境友好型(xing)社(she)會以及加(jia)快(kuai)轉變(bian)農(nong)業發展方(fang)式(shi)的要求(qiu)，牢固樹(shu)立“節(jie)(jie)水(shui)(shui)增(zeng)產、節(jie)(jie)水(shui)(shui)增(zeng)效”的理念，針對作物(wu)需水(shui)(shui)規律(lv)和(he)農(nong)業水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源利用特點，綜合運(yun)用工(gong)程(cheng)、農(nong)藝、生物(wu)、管理等措施(shi)，加(jia)快(kuai)技術(shu)集(ji)成，以示(shi)范(fan)區建設(she)為(wei)(wei)平(ping)臺(tai)，在更大規模和(he)更高(gao)(gao)層(ceng)次上示(shi)范(fan)推(tui)廣節(jie)(jie)水(shui)(shui)農(nong)業技術(shu)；建立以政府為(wei)(wei)主導(dao)、社(she)會各界廣泛參與的投資(zi)(zi)(zi)機制，大幅增(zeng)加(jia)農(nong)田節(jie)(jie)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)金投入；進一(yi)步強(qiang)(qiang)化職(zhi)能(neng)和(he)手段建設(she)，建立和(he)完善全國土壤墑(di)情監(jian)測網絡體(ti)系(xi)(xi)，建立和(he)完善基層(ceng)節(jie)(jie)水(shui)(shui)農(nong)業推(tui)廣服務(wu)體(ti)系(xi)(xi)。逐步形(xing)成節(jie)(jie)水(shui)(shui)農(nong)業政策(ce)體(ti)系(xi)(xi)、技術(shu)體(ti)系(xi)(xi)和(he)工(gong)作體(ti)系(xi)(xi)，加(jia)強(qiang)(qiang)分類(lei)指導(dao)，提高(gao)(gao)水(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源優化配置能(neng)力(li)和(he)水(shui)(shui)分生產效率，為(wei)(wei)保障糧食安全和(he)農(nong)業發展方(fang)式(shi)轉變(bian)提供(gong)強(qiang)(qiang)有力(li)的支撐。

　　（六(liu)）發展目(mu)標。按照優化布局、整體推進的(de)(de)(de)原則(ze)，“十(shi)二五”期間(jian)，結合國(guo)家現代(dai)農業示范(fan)(fan)園區創建(jian)，全國(guo)建(jian)設(she)100個(ge)(ge)(ge)有特色、成(cheng)規(gui)模的(de)(de)(de)節水農業核(he)心示范(fan)(fan)區，新增(zeng)節水農業技(ji)術示范(fan)(fan)推廣(guang)面(mian)積1億(yi)畝，灌溉(gai)水和(he)自然降水生產(chan)(chan)效率提(ti)(ti)高(gao)(gao)10%。通過(guo)大(da)力發展節水農業，實現“一(yi)個(ge)(ge)(ge)促進、兩個(ge)(ge)(ge)緩解(jie)、三(san)個(ge)(ge)(ge)提(ti)(ti)高(gao)(gao)”的(de)(de)(de)總體目(mu)標，即：促進糧食增(zeng)產(chan)(chan)和(he)農民增(zeng)收(shou)；緩解(jie)農業生產(chan)(chan)缺(que)水矛盾，緩解(jie)干旱(han)對農業生產(chan)(chan)的(de)(de)(de)威脅；提(ti)(ti)高(gao)(gao)水分生產(chan)(chan)力，提(ti)(ti)高(gao)(gao)農業抗旱(han)減災能(neng)力，提(ti)(ti)高(gao)(gao)耕地綜合生產(chan)(chan)能(neng)力。

　　（七）基本(ben)原則。立(li)足田(tian)間，綜合配(pei)套。節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)的關鍵(jian)環(huan)節(jie)(jie)(jie)在(zai)田(tian)間，抓(zhua)住農(nong)(nong)(nong)田(tian)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)就抓(zhua)住了節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)的根(gen)本(ben)。加(jia)強(qiang)工程、設備、農(nong)(nong)(nong)藝、生物(wu)、化學(xue)和(he)(he)管(guan)理等措施在(zai)田(tian)間的集成(cheng)應用(yong)(yong)，建立(li)“蓄-集-保-節(jie)(jie)(jie)-用(yong)(yong)”綜合節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)技(ji)術體系。突出重點，展示(shi)(shi)示(shi)(shi)范。突出節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)的重點區域、主推模式、主導作(zuo)(zuo)物(wu)和(he)(he)關鍵(jian)技(ji)術，強(qiang)化集成(cheng)組裝、展示(shi)(shi)示(shi)(shi)范和(he)(he)輻射(she)帶(dai)動，力求產生規模效應，逐步形成(cheng)效益明顯、各(ge)具特色的節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展新格局(ju)。因(yin)地(di)制(zhi)宜(yi)，分類(lei)指導。根(gen)據水(shui)(shui)資(zi)源狀(zhuang)況、作(zuo)(zuo)物(wu)布局(ju)和(he)(he)耕作(zuo)(zuo)制(zhi)度等，因(yin)地(di)制(zhi)宜(yi)制(zhi)定(ding)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展規劃和(he)(he)工作(zuo)(zuo)計劃。按照耕地(di)土(tu)壤類(lei)型、氣候特點、作(zuo)(zuo)物(wu)需水(shui)(shui)規律等，加(jia)強(qiang)分類(lei)指導和(he)(he)科學(xue)管(guan)理。政(zheng)府(fu)(fu)主導，多方參(can)與。充分發(fa)(fa)(fa)(fa)揮政(zheng)府(fu)(fu)在(zai)發(fa)(fa)(fa)(fa)展節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)中的主導作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，加(jia)強(qiang)政(zheng)策扶持和(he)(he)資(zi)金(jin)投入，統(tong)籌多項資(zi)源，發(fa)(fa)(fa)(fa)揮項目資(zi)金(jin)綜合效應。鼓勵企業(ye)(ye)、農(nong)(nong)(nong)民和(he)(he)社會各(ge)界積極參(can)與，形成(cheng)多層次、多渠(qu)道推進(jin)節(jie)(jie)(jie)水(shui)(shui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展的良好局(ju)面(mian)。

　　三、因地制宜(yi)確定區域主推技術模式

　　發展(zhan)節水(shui)農(nong)業要集成(cheng)關鍵技術，明(ming)確主(zhu)推(tui)模式，實現(xian)重(zhong)點突破。

　　（八）“三北(bei)(bei)”地(di)(di)區(qu)(qu)技(ji)術模式。西(xi)北(bei)(bei)、華北(bei)(bei)、東北(bei)(bei)地(di)(di)區(qu)(qu)資源(yuan)性缺(que)水嚴重，降水量少，蒸發量大，干旱(han)缺(que)水成為農(nong)業(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)主要瓶(ping)頸，年際間產(chan)量因(yin)旱(han)波動較大。這些地(di)(di)區(qu)(qu)主要通過(guo)(guo)推(tui)廣應用節(jie)水農(nong)業(ye)技(ji)術，積(ji)極發展(zhan)(zhan)玉米、馬鈴薯、棉花等大宗作物。在沒有(you)(you)灌(guan)溉條件(jian)的(de)地(di)(di)區(qu)(qu)，堅持(chi)蓄(xu)水和(he)保墑(di)并(bing)舉，通過(guo)(guo)保護性耕作、深松耕、土壤改良(liang)，營造土壤水庫，提高(gao)蓄(xu)水保水能力；合理開發抗旱(han)小型水源(yuan)，推(tui)廣抗旱(han)坐(zuo)水種(zhong)，科學應用抗旱(han)劑、保水劑，解決春季抗旱(han)保苗問(wen)題；大力推(tui)廣地(di)(di)膜、秸稈覆蓋技(ji)術，實現(xian)集(ji)雨保墑(di)；在有(you)(you)灌(guan)溉條件(jian)的(de)地(di)(di)區(qu)(qu)，大力發展(zhan)(zhan)膜下(xia)滴灌(guan)、微灌(guan)、噴灌(guan)、集(ji)雨補(bu)灌(guan)、水肥一體化、旱(han)作節(jie)水機械(xie)化等高(gao)效節(jie)水技(ji)術。

　　（九）黃淮海小(xiao)麥主產(chan)區(qu)技(ji)術(shu)(shu)模式(shi)。黃淮海小(xiao)麥主產(chan)區(qu)資源性缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)和工程性缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)并(bing)存，缺(que)水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)浪費并(bing)存，大(da)水(shui)(shui)(shui)(shui)漫(man)灌(guan)(guan)較為普遍(bian)，地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)嚴重超采，用水(shui)(shui)(shui)(shui)矛盾(dun)日益突出(chu)。重點(dian)是推(tui)(tui)廣(guang)測(ce)墑(di)(di)節灌(guan)(guan)技(ji)術(shu)(shu)，改(gai)善灌(guan)(guan)溉制(zhi)度(du)，優化輸水(shui)(shui)(shui)(shui)、灌(guan)(guan)水(shui)(shui)(shui)(shui)方(fang)式(shi)。通過開展(zhan)土壤(rang)(rang)墑(di)(di)情監測(ce)，科(ke)學制(zhi)定灌(guan)(guan)水(shui)(shui)(shui)(shui)方(fang)案，重點(dian)推(tui)(tui)廣(guang)應用“小(xiao)白龍(long)”輸水(shui)(shui)(shui)(shui)、“小(xiao)地(di)龍(long)”噴灌(guan)(guan)、長畦(qi)改(gai)短畦(qi)等技(ji)術(shu)(shu)模式(shi)。圍繞(rao)水(shui)(shui)(shui)(shui)果(guo)、蔬(shu)菜等園藝作物生產(chan)，大(da)力推(tui)(tui)廣(guang)微灌(guan)(guan)水(shui)(shui)(shui)(shui)肥一體化技(ji)術(shu)(shu)。在適宜地(di)區(qu)，實(shi)施(shi)保(bao)護性耕作，采取(qu)深松鎮壓、劃(hua)鋤、覆蓋(gai)等保(bao)墑(di)(di)措施(shi)，提高(gao)土壤(rang)(rang)蓄(xu)水(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)墑(di)(di)能力。

　　（十）南(nan)方(fang)地(di)區(qu)技術(shu)模式。南(nan)方(fang)地(di)區(qu)降水(shui)(shui)(shui)量充沛，但時空分布不均，且地(di)形復雜，工(gong)程性缺(que)水(shui)(shui)(shui)比較突出。近幾年(nian)季(ji)節(jie)性干旱發生(sheng)的頻率(lv)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)高，干旱缺(que)水(shui)(shui)(shui)對農業生(sheng)產(chan)的威脅越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)大。季(ji)節(jie)性干旱地(di)區(qu)重點是加強(qiang)坡改梯以及田間(jian)集雨(yu)、灌排(pai)設施建設，增強(qiang)蓄水(shui)(shui)(shui)調水(shui)(shui)(shui)能力，圍繞玉米、馬鈴(ling)薯(shu)等作物(wu)，主推地(di)膜覆蓋、生(sheng)物(wu)覆蓋和(he)集雨(yu)補灌等技術(shu)。在經(jing)濟(ji)園藝作物(wu)上發展以現代微噴灌、水(shui)(shui)(shui)肥(fei)一(yi)體化為核心的高效(xiao)節(jie)水(shui)(shui)(shui)技術(shu)。在水(shui)(shui)(shui)田推廣(guang)水(shui)(shui)(shui)稻淺濕(shi)薄(bo)曬灌溉(gai)、控制(zhi)灌溉(gai)等技術(shu)，促進(jin)水(shui)(shui)(shui)肥(fei)耦合。

　　四、切實做好節水農業重點(dian)工作(zuo)

　　“十二(er)五”期間(jian)，各(ge)級農業部(bu)門(men)要(yao)立足現有基礎，從設施(shi)建(jian)設、技(ji)術推(tui)廣、合理種植和科(ke)學(xue)抗旱等方面推(tui)進節水農業發展。

　　（十一(yi)）加強(qiang)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)。抓住(zhu)國(guo)家高度重視(shi)農田(tian)(tian)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)建(jian)(jian)設(she)(she)有利(li)時(shi)機，整合資源，加強(qiang)田(tian)(tian)間(jian)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)農業(ye)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)。與(yu)高標準農田(tian)(tian)建(jian)(jian)設(she)(she)結合，加強(qiang)耕地(di)質量建(jian)(jian)設(she)(she)，改(gai)善農田(tian)(tian)水(shui)(shui)(shui)(shui)源保(bao)(bao)障條件，配套(tao)田(tian)(tian)間(jian)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)，形成(cheng)蓄、保(bao)(bao)、集(ji)、節(jie)、用一(yi)體化的(de)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)農業(ye)新格局。與(yu)全國(guo)新增千億(yi)斤糧食生(sheng)產能力(li)田(tian)(tian)間(jian)工程、旱作節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)農業(ye)示范工程和(he)(he)旱作農業(ye)科(ke)技推(tui)廣等項(xiang)目組織實施(shi)(shi)相(xiang)結合，加強(qiang)田(tian)(tian)間(jian)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)微工程和(he)(he)配套(tao)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)，提高農田(tian)(tian)蓄水(shui)(shui)(shui)(shui)保(bao)(bao)墑(di)能力(li)。與(yu)農田(tian)(tian)水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)建(jian)(jian)設(she)(she)、農業(ye)綜合開(kai)發等相(xiang)結合，全面提升農田(tian)(tian)抗災(zai)減災(zai)和(he)(he)耕地(di)持續(xu)增產能力(li)。

　　（十二）加快技術示(shi)范(fan)推廣。深入(ru)開(kai)展(zhan)節(jie)水(shui)農業示(shi)范(fan)活動，建(jian)立示(shi)范(fan)展(zhan)示(shi)平臺(tai)。充分(fen)利用糧棉油(you)糖高產創建(jian)和(he)園藝作物標準園創建(jian)等平臺(tai)，針對不(bu)同地區(qu)的生產條件、資源特(te)點和(he)耕作制度，突出優勢農作物，強化農田節(jie)水(shui)示(shi)范(fan)區(qu)建(jian)設，集成示(shi)范(fan)一批新的簡便實用節(jie)水(shui)技術模式，開(kai)展(zhan)節(jie)水(shui)技術裝備推廣應用。狠抓技術試驗(yan)示(shi)范(fan)，做(zuo)到縣縣有示(shi)范(fan)、村(cun)村(cun)有樣(yang)板(ban)，不(bu)斷擴(kuo)大示(shi)范(fan)規模。加強示(shi)范(fan)主體的培育，重點扶持、服務和(he)指(zhi)導糧食生產大戶、科技示(shi)范(fan)戶和(he)專業合作社(she)，樹立樣(yang)板(ban)，帶動周邊農戶，切(qie)實發揮(hui)示(shi)范(fan)帶動作用。

　　（十三）推行適(shi)應(ying)性種(zhong)(zhong)植方式。針對不(bu)同區域水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)狀況，統籌規劃，因水(shui)布局，合理安(an)排農作(zuo)(zuo)(zuo)物種(zhong)(zhong)植結構(gou)，促進水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)可持續利用(yong)(yong)。調整優化種(zhong)(zhong)植作(zuo)(zuo)(zuo)物和(he)品種(zhong)(zhong)結構(gou)，充分(fen)利用(yong)(yong)自(zi)然降(jiang)雨(yu)，使(shi)作(zuo)(zuo)(zuo)物生長需水(shui)期與雨(yu)季(ji)同步，變被動抗(kang)旱為主動避旱。培育、推廣高(gao)(gao)產耐旱品種(zhong)(zhong)，改進耕作(zuo)(zuo)(zuo)栽培制度(du)，提高(gao)(gao)作(zuo)(zuo)(zuo)物水(shui)分(fen)利用(yong)(yong)效(xiao)率(lv)，實現節水(shui)增產和(he)節水(shui)增效(xiao)目標。

　　（十四(si)）做(zuo)好科學抗旱(han)(han)減(jian)災(zai)。統籌(chou)規劃，未(wei)雨綢繆，研究制定抗旱(han)(han)減(jian)災(zai)應急預案，積(ji)極做(zuo)好抗旱(han)(han)技(ji)術、物資和(he)工(gong)作組織、運行機(ji)制等(deng)方面的準備，提高應對旱(han)(han)災(zai)的能力(li)。建立健(jian)全土壤墑情監測(ce)網絡體系，充分利用現代信息技(ji)術，優化監測(ce)方法，提高墑情監測(ce)時(shi)效(xiao)性(xing)、針對性(xing)和(he)科學性(xing)。完(wan)善信息發布機(ji)制，及時(shi)為(wei)農業生產(chan)和(he)抗旱(han)(han)減(jian)災(zai)工(gong)作提供科學依據(ju)。

　　五、不斷強(qiang)化發展(zhan)節水農業(ye)的保(bao)障(zhang)措(cuo)施

　　（十(shi)五）加強(qiang)(qiang)組(zu)織(zhi)領導。各(ge)級農(nong)(nong)業(ye)部(bu)門(men)要充分認識發(fa)展節(jie)水(shui)(shui)農(nong)(nong)業(ye)對(dui)于(yu)保障國家糧(liang)食安(an)全、轉變農(nong)(nong)業(ye)發(fa)展方式的重大(da)意義(yi)，切實加強(qiang)(qiang)組(zu)織(zhi)領導，認真履行“運用工程(cheng)設施(shi)、農(nong)(nong)藝(yi)、農(nong)(nong)機、生物(wu)等措施(shi)發(fa)展節(jie)水(shui)(shui)農(nong)(nong)業(ye)”的職責，發(fa)展壯大(da)專業(ye)人(ren)員(yuan)隊伍，推進節(jie)水(shui)(shui)農(nong)(nong)業(ye)制(zhi)度(du)建設，為(wei)加快節(jie)水(shui)(shui)農(nong)(nong)業(ye)發(fa)展提(ti)供組(zu)織(zhi)和制(zhi)度(du)保障。

　　（十(shi)六）加(jia)大投(tou)入力(li)度。加(jia)強(qiang)與(yu)有(you)關(guan)部門(men)的溝(gou)通(tong)合(he)作(zuo)(zuo)，整合(he)資源，形(xing)成合(he)力(li)，建立以政府(fu)為(wei)主導、社(she)會共同參與(yu)的投(tou)入機制。充分利用好農(nong)(nong)田水(shui)(shui)利建設、旱作(zuo)(zuo)節水(shui)(shui)、地膜覆蓋(gai)、全國新增千億斤(jin)糧(liang)食生(sheng)產能力(li)規劃、旱作(zuo)(zuo)節水(shui)(shui)農(nong)(nong)業(ye)示范(fan)工程、旱作(zuo)(zuo)農(nong)(nong)業(ye)科技(ji)推廣財政專項和(he)保護性耕作(zuo)(zuo)等項目資金，積(ji)極引導地方政府(fu)和(he)社(she)會各界加(jia)大對節水(shui)(shui)農(nong)(nong)業(ye)的投(tou)入力(li)度，加(jia)強(qiang)田間節水(shui)(shui)工程和(he)配套設施建設，提高(gao)節水(shui)(shui)農(nong)(nong)業(ye)科技(ji)和(he)裝(zhuang)備水(shui)(shui)平。

　　（十七）強(qiang)化(hua)(hua)基礎(chu)支(zhi)撐(cheng)(cheng)。加強(qiang)節(jie)水農(nong)(nong)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)體系建設，改善(shan)服務(wu)手(shou)段(duan)，提(ti)高(gao)服務(wu)能(neng)力(li)。編(bian)制“十二五”節(jie)水農(nong)(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)規劃(hua)，明確發(fa)展(zhan)思路、目標任(ren)務(wu)、區域布局和主推模式，科學指(zhi)(zhi)導節(jie)水農(nong)(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)。強(qiang)化(hua)(hua)教學、科研和推廣(guang)的對接，加快現代高(gao)新技(ji)(ji)術(shu)的應用(yong)(yong)，研發(fa)推廣(guang)簡便易行(xing)、經(jing)濟實(shi)用(yong)(yong)的新技(ji)(ji)術(shu)和新產品(pin)，為(wei)發(fa)展(zhan)節(jie)水農(nong)(nong)業(ye)提(ti)供科技(ji)(ji)支(zhi)撐(cheng)(cheng)。積極借鑒(jian)國外節(jie)水農(nong)(nong)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)、經(jing)驗和管理方式，結合生產實(shi)際，指(zhi)(zhi)導節(jie)水農(nong)(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)。

　　（十八）廣(guang)泛宣(xuan)傳(chuan)培(pei)訓。各地(di)要采取多種形式，通(tong)過各種媒體開展(zhan)(zhan)節水農(nong)(nong)業(ye)宣(xuan)傳(chuan)，爭取領導重視和部門支持(chi)，形成全(quan)社會關心、支持(chi)、參(can)與節水農(nong)(nong)業(ye)發展(zhan)(zhan)的良(liang)好(hao)氛圍。通(tong)過科技(ji)下鄉、示范觀(guan)摩、印發資料和現場(chang)培(pei)訓等方式，宣(xuan)傳(chuan)普及節水農(nong)(nong)業(ye)技(ji)術(shu)，提高農(nong)(nong)民節水意識(shi)，促進節水農(nong)(nong)業(ye)可持(chi)續發展(zhan)(zhan)。